1.政府投資社會主體運營

由政府主導(dǎo)，委托有資質(zhì)的機構(gòu)或企業(yè)開展數(shù)字鄉(xiāng)村項目設(shè)計和建設(shè)工作，政府擁有項目資產(chǎn)所有權(quán)，運營工作由政府委托社會企業(yè)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)企業(yè)要及時征求項目使用部門、社會公眾意見，與項目建設(shè)部門做好溝通，及時調(diào)整更新應(yīng)用、服務(wù)以滿足使用者的需求。

此模式適用于公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等涉及到多個政府部門的項目，政府需要承擔(dān)一定資金壓力，具備較高的數(shù)字技術(shù)統(tǒng)籌管理能力。

2.政企合作建設(shè)運營

一是政府和企業(yè)通過簽訂合同明確各自投資邊界、運營分工和職責(zé)，合作開展項目建設(shè)和運營。運營過程中，政府對企業(yè)運營活動進行監(jiān)管，企業(yè)通過特許經(jīng)營開展有償服務(wù)獲得收入。

二是政府投資平臺企業(yè)和社會資本合作共同出資組建項目公司，項目公司根據(jù)政府委托，具體負(fù)責(zé)項目融資、建設(shè)和運營。政府授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司通過特許經(jīng)營開展有償服務(wù)獲得收入。

政企合作建設(shè)運營模式可兼顧政府和企業(yè)利益訴求，合理配置市場資源，減輕政府財政投入壓力，提升市場主體的參與程度。此模式適用于鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村醫(yī)療、智慧文體等前期需要較大投資、運營階段盈利空間相對有限的項目，政府需要強化對企業(yè)的服務(wù)過程、服務(wù)效果和信息安全的監(jiān)管能力。項目公司應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引下參與投資、建設(shè)和運營。

3.企業(yè)投資獨立運營

政府統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，通過政策引導(dǎo)社會資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。采取“政府監(jiān)督、企業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)參與”方式，由單個企業(yè)或企業(yè)間合作籌措資金、開展項目建設(shè)和運營，企業(yè)擁有項目資產(chǎn)所有權(quán)。企業(yè)采取市場化運營模式，可采取向使用者收費的后向商業(yè)模式，也可采用向生態(tài)合作伙伴前向收費的商業(yè)模式。

此模式常見于基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧康養(yǎng)等專業(yè)化程度較高、具有一定盈利空間的非公共服務(wù)類業(yè)務(wù)領(lǐng)域。此模式為政府節(jié)省了大量財力、物力和人力，同時發(fā)揮了市場主體專業(yè)化運營服務(wù)優(yōu)勢、激活了市場主體活力。相對而言，由于企業(yè)自負(fù)盈虧、承擔(dān)投資壓力和經(jīng)營風(fēng)險，其服務(wù)質(zhì)量受經(jīng)營管理能力影響，存在一定的不確定性。并且該類模式下，政府對項目的掌控力度較弱，需做好市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營環(huán)境，給予企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新必要的政策支持。

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